劳动改造中丞待解决的法律规定问题之研究,新

来源:http://www.jinya-cn.com 作者:惠民政策 人气:108 发布时间:2019-05-15
摘要:发文单位 :广西壮族自治区人民政府 【出处】中国法学会 【摘要】新时期,监狱工作形势与环境发生了巨大变化,而劳动改造相关法律法规由于存在立法上的不足,使相关法律法规对

发文单位:广西壮族自治区人民政府

【出处】中国法学会
【摘要】新时期,监狱工作形势与环境发生了巨大变化,而劳动改造相关法律法规由于存在立法上的不足,使相关法律法规对劳动改造工作在指导与规范上存在极大的滞后性和局限性,诸多矛盾和问题在实践中突显,影响了罪犯改造质量的提高,特别是在当前监狱体制改革不断向纵深推进与首要标准的提出的形势和要求下,我们应积极地从立法的角度去突出劳动改造的改造职能,提升劳动改造的法律规格、法律效力和可操作性。基于此,本文从分析总结新时期劳动改造工作发生的变化与发展趋向入手,提出修改与完善劳动改造相关法律法规已具备了条件,进而提出修改与完善的建议。
【关键词】监狱法;劳动改造;立法;监狱企业
【写作年份】2012年

【出处】中国法学会监狱法学研究会
【摘要】我国劳动改造制度是在存了两千多年的罪犯劳动制度的基础上,通过借鉴国外运用劳动矫正罪犯的方式,逐步确立与发展起来的。1994年《中华人民共和国监狱法》(以下简称《监狱法》)颁布实施中,将劳动改造这一概念删除,有关劳动改造方面的立法,无论从形式上还是从内容上都不能满足实践工作的需求,导致劳动改造实施面临的困难重重。笔者充分考虑劳动改造的运用范围,吸取劳动改造制度发展中的经验教训,厘定了新时期我国劳动改造的概念。通过对劳动改造法律规定中所涉及到的劳动项目、劳动时间、劳动报酬、劳动现场管理、劳动保护及劳动中致伤、致残或者死亡的处理,进行较为深入和细致的分析,查找问题根源,提出解决方案,并提出通过修改监狱法典和颁行罪犯劳动改造实施细则相结合的办法来彻底解决劳动改造法律规定中存在问题。
【关键词】劳动改造;法律规定;罪犯权益
【写作年份】2012年

文  号:桂政发[2005]33号

【正文】

【正文】

发布日期:2005-7-20

  新中国成立以来,监狱劳动改造工作先后经历了几个不同的历史发展时期。解放之初,1951年第三次全国公安工作会议关于组织罪犯进行劳动改造的决议作出后,大规模的生产建设在全国监狱轰轰烈烈地开展,不仅解决了监狱困难,为改造罪犯提供了物质基础,还一定程度上还促进了经济的发展,不再单纯依靠财政;1964年第六次全国劳改工作会议提出改造第一,生产第二的工作方针,扭转了监狱重生产、轻改造的问题,但这只是提出,在实际的工作中,劳动改造的改造成分并未有显著的提升得到全面的落实。随着1994年《监狱法》确立惩罚与改造相结合、教育与劳动相结合原则和1995年((国务院关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》提出惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨的新的监狱工作方针,特别是2003年国务院批转司法部((关于监狱体制改革试点工作的指导意见》后,监狱劳动改造工作进入了一个新的历史发展时期。在这期间,监狱工作的形势又发生了巨大变化,我们要修改与完善劳动改造相关法律法规,就必须要对劳动改造工作有新的认识和新的理念。

  1994年12月29日,第8届全国人民代表大会常务委员会第11次会议通过并公布了《监狱法》,并于公布之日起实施。其颁布与实施对劳动改造工作的顺利开展提供了强有力的法律依据,具有划时代的意义。经过16年劳动改造实践工作的检验,《监狱法》中有关劳动改造的相关规定在实践中发挥着重要的作用,但随着社会的发展,我国社会主义法律体系不断健全、完善,监狱法制化进程稳步推进,罪犯的维权意识也不断增强,我们发现其中存在诸多问题,迫切需要进行修订,笔者通过对现行的有关劳动改造法律规定的考察,立足于劳动改造工作的实际,提出解决劳动改造法律规定中存在问题的具体对策,以期对现实劳动改造立法工作起到一定积极的影响。

执行日期:2005-7-20

  一、新时期劳动改造工作发生的变化与发展趋向

  一、 劳动改造概述

生效日期:1900-1-1

  在三大基本改造手段中,劳动具有不可替代的综合改造手段作用。它不仅能使罪犯通过劳动,感悟劳动价值和意义,矫正恶习,养成劳动习惯,培养劳动技能,树立正确的劳动观、价值观和利益观,还为教育改造提供信息、检验成效和论证价值.并对教育成效作进一步巩固,为狱政管理提供新的管理空间和途径,更为监管安全和秩序的维护提供有利条件。但是,一直以来,由于担负提供监狱经费任务,使其综合改造职能被掩盖和忽略了。尽管多年来在罪犯改造过程中也发挥着一定作用,但主要还是作为创造物质财富和提供监狱经费过程的副产品而存在的。随着监狱经费保障逐步到位,提供监狱经费的压力将逐渐减轻直至消失,组织罪犯劳动的综合改造手段作用将逐渐显现,劳动改造的改造职能必将回归和凸显出发,我们将这个回归过程总结为五个转变。

  (一)罪犯劳动制度向劳动矫正罪犯制度的演进

各市、县人民政府,区直各委、办、厅、局:

  (一)从注重劳动的经济效益向突出改造职能转变。回顾建国近六十年的发展历程中,监狱通过组织罪犯劳动,取得了巨大成就,可以不讳言地说,特别是在经济效益上起到了巨大作用,虽然也可说改造了大批罪犯,但主要还是提供了大量监狱经费,为国家经济建设作出了重要贡献,但却掩盖和忽略了改造这一根本目的,弱化了监狱职能。随着社会的进步和法治建设的深入,由监企合一的管理体制和生产收入与监狱经费直接挂钩的保障制度所造成的种种弊端,越来越突出地表现出来,监狱职能的回归和为劳动改造正本清源的呼声也越加强烈。当前,监狱体制改革的实施与深化,已将这一制度打破,而首要标准的提出,不仅对监狱工作提出了更高的要求,也赋予了劳动改造更多的改造实质。因此,新时期、新形势下我们的劳动改造理念应从过去的重经济效益向突出对罪犯的改造方面转变,使劳动改造真正走上回归之路。

  罪犯劳动自古有之,早在两千多年前的我国奴隶制时期,就对犯人实行任之以事、坐诸嘉石,役诸司空等劳役制度,之后的各个时期,均对罪犯劳动制度有一定的继承与发展。在16、17世纪加尔文教派注意到用劳动可以改善罪犯,主张用劳动改善盗窃犯、卖淫犯,他们认为,孜孜不倦的活动是免下地狱并使心灵得到永久安宁的唯一办法,谁本身没有追求这种目标的动力,那就只能采取适当的强制措施挽救他的灵魂,以使他同上帝遭到破坏的关系恢复正常。[1]用劳动矫正罪犯,起源于18世纪荷兰的监狱,其核心内容就是通过对罪犯的劳作,熏陶人性,已达到感化悔改的效果。[2]时至今日,罪犯劳动制度已经发展成为世界各国在刑罚执行领域中用来矫正罪犯的一项重要手段。

  现将《广西壮族自治区监狱体制改革试点工作实施意见》印发给你们,请认真组织实施。

  (二)从参与市场竞争向劳动生产过程管理的转变。要有效实施劳动改造,提高劳动改造质量,必须加强生产劳动过程管理,但在过去监企合一体制下,作为市场竞争主体,监狱不仅要加强生产劳动过程管理,更要在激烈的市场竞争中争饭吃。这就必然牵扯大量精力,导致职能弱化。监狱体制改革监企分开以后,监狱企业专门从事市场营销和产品研发,解放了监狱精力,劳动改造工作将有条件专攻直接改造罪犯的生产环节,通过加强生产劳动过程管理,创造良好生产环境,融入教育改造成分,提高罪犯改造质量。这个转变是监狱职能纯化的具体、直接体现,也必将对劳动改造职能的实现起到积极的推动作用。

  (二)我国劳动改造制度的确立与发展

  广西壮族自治区人民政府
二○○五年七月二十日

  (三)从提高生产能力向培养罪犯劳动技能转变。罪犯的劳动技术、劳动行为自我约束能力和劳动关系处理能力,直接决定罪犯回归社会后的谋生能力。在监企合一体制下,受经济利益驱动,监狱紧紧围绕创造利润的固定项目组织罪犯进行生产,注重的是罪犯劳动产出的数量、质量和成本,注重的是创造多少价值,而不是从提高罪犯谋生技能出发,注重罪犯劳动思想、劳动技术和劳动能力。监狱体制改革,监企分开以后,特别是首要标准的提出和贯彻落实,劳动改造工作必将转变到提高罪犯劳动技能上来。通过劳动技能教育特别是职业技能教育,培养罪犯的多样性劳动技术,培养罪犯的劳动行为自我控制能力和劳动关系处理能力,也就是从关注劳动的经济产出转变到关注职业技能上来。

  1931年中华苏维埃共和国成立后,在中华苏维埃临时政府的统一领导下,革命根据地在进行革民法制建设的过程中,制定并颁行了《中华苏维埃共和国劳动感化院暂行章程》,明确规定了劳动感化院的性质是对犯人的教育改造机关,目的是看守、教育及感化违反苏维埃法令的一切犯人,在具体组织犯人生产劳动中,明确以教育改造为主要目的,通过生产劳动,使犯人认识到劳动的伟大与艰辛,认识到剥削阶级不劳而获的可耻。为新中国劳动改造制度的发展与完善奠定了坚实的基础。

广西壮族自治区监狱体制改革试点工作实施意见

  (四)从劳动的片面惩罚性向以人为本保障罪犯合法权益转变。保障罪犯劳动权益是对罪犯实施有效改造的前提。过去,在相当多的监狱中,罪犯的生产安全和劳动保护条件达不到应有标准,安全制度得不到有效执行。如:关于劳动报酬,我国监狱在实践中绝大多数监狱不是以工资的形式发给罪犯,而是以实物、奖金、零花钱等形式发给罪犯;对罪犯因劳动而伤残和伤亡的,监狱部门如果按照国家劳动保险的有关规定,赔偿的金额很高,许多监狱都称没有足够的资金。既然参照执行,便可大打折扣。另外,监狱民警中存在对罪犯劳动改造的认识偏差,存在的惩罚主义的教育观念,认为只要强制罪犯劳动就能把他们改造成为自食其力的守法公民,这种观念无视罪犯首先是人,其次才是出了问题,犯了罪的人,结果长期受惩罚式的教育,加之长期单调枯燥的劳动、生活,非但没有减弱犯罪的思想,反而因为长时间的痛苦情绪积淀,强化了反社会心理。当前,随着监狱法治建设的深化,依法治监观念愈加浓厚,也更突出强调了劳动改造的改造性,这是贯彻监狱工作方针,体现关怀和挽救政策的具体化,更是保证人权不受侵犯的重要措施。监狱体制改革后,监狱从改造的角度出发,组织罪犯的劳动生产,为了取得良好的改造效果,必将高度重视罪犯劳动权益的保障工作,侵害罪犯劳动权益的问题将有条件得到逐步解决。

  新中国成立后,为了解决监狱所面临的诸多问题,1951年5月,第三次全国公安工作会议在北京召开,会议把组织全国犯人劳动改造问题作为一项重要内容进行了讨论,并通过了《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》,将改造罪犯作为组织全国犯人劳动的首要的、根本的目的。我国劳动改造制度受到了党和国家领导人的高度重视,进入了一个全面发展的时期。

  为积极稳妥、扎实有效地推进我区监狱体制改革试点工作,根据《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》(国函[2003]15号)和《司法部关于广西壮族自治区监狱体制改革试点工作方案的批复》(司发函[2004]230号)的精神,结合我区实际,制定本实施意见。

  (五)从散乱粗放的劳动管理向集中规范的劳动管理转变。为了获取得足够的监狱经费,在监狱体制改革以前,在监狱布局调整之前,绝大多数监狱企业以国营工业企业、国营农场的形态存在,监狱迫于经济上的压力,往往多是组织罪犯进行野外田间的劳动,或在矿山、车间的进行生产,由于管理理念的不到位,罪犯的劳动生产往往是散乱粗放和盲目的,以致罪犯的劳动一方面条件艰苦,以劳动促进教育的职能无从谈起,更多的是从劳动到劳动;另一方面,由于监狱生产管理落后,盲目地追求经济效益,生产往往通过降低罪犯的劳动保障投入来降低成本,通过过度地消耗罪犯体力精力来增加产出,使罪犯的劳动生产产生了许多负面的影响,削弱了改造效果。随着监狱体制改革的不断深入,监狱与监狱企业的全面分离,监狱企业的管理日渐规范化,监狱的劳动生产大多摒弃了外役劳动、强体力劳动和高危劳动,劳动从野外田间、大厂、矿山向狱内、室内转变,劳动强度在为降低,并多建立起了现代监狱企业管理制度,生产规范化管理有了显著提升,为加强劳动改造的改造职能提供了有利条件。

  1954年9月,《中华人民共和国劳动改造条列》颁行,明确规定:劳动改造必须同政治教育相结合,使强迫劳动逐渐接近于自愿劳动,从而达到改造犯人成为新人的目的。确立了劳动改造的法律地位,为劳动改造制度的理论研究及实践推进提供了强有力的支持。

  一、监狱体制改革的指导思想、目标和基本原则

  二、修改与完善劳动改造相关法律法规的前提条件

  1962年12月,公安部颁行《劳动改造管教队工作细则》,进一步完善了我国劳动改造制度,为劳动改造工作实践的顺利推进及改造质量的稳步提升提供了制度保障。

  (一)指导思想和目标。

  1994年12月29日《监狱法》颁布生效,作为劳动改造工作参照的主要依据,已不能很好地规范和指导劳动改造工作,这已是不争的事实,并且当前监狱工作形势又发生了巨大的变化,如果还是按旧内容执行,势必在执行中出现不尽合理的问题。因此,对《监狱法》相关劳动改造工作规定的修改应提上日程,就当前的形势而言,也具备了相当优越的前提条件:

  1994年12月,《中华人民共和国监狱法》颁行。明确规定:监狱对罪犯应当依法监管,根据改造罪犯的需要,组织罪犯从事生产劳动,并在对罪犯的教育改造一章中进一步规定了罪犯劳动的强制性、劳动目的、劳动时间、劳动报酬以及劳动中致伤、致残或者死亡的处理办法。我们发现劳动改造在整个监狱法典中都未出现,更多的都是用罪犯劳动来进行表述。有学者认为,由于劳动改造一词涵盖整个监狱行刑活动有以偏概全之嫌,而且劳动改造一词的内涵容易被人误解,更容易被一些反华势力所利用,因此,在1994年颁布的《监狱法》中,劳动改造一词不但不在是整个监狱行刑活动的总称,而且这一概念本身也不再使用。但这绝不意味着我们不再把劳动作为改造罪犯的一个基本手段,罪犯劳动在我国监狱行刑中的地位和在改造罪犯中的作用并未降低或者受到轻视。[3]现如今,使劳动改造处于一种非常尴尬的境地,即监狱法典当中找不到,监狱学理论研究少不了,监狱工作实践中离不开,一定程度上影响着监狱理论的研究与监狱工作实践的发展。

  以邓小平理论为指导,全面贯彻“三个代表”重要思想,按照公正司法、严格执法、权责明确、运行高效、制约有效的要求,从我区监狱工作实际出发,探索符合中国特色社会主义监狱制度,采取监狱刑罚执行管理和生产经营管理、执法经费支出和监狱生产收入分开的运行机制,逐步实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革目标,建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制。

  (一)监狱体制改革,进一步明晰监狱与企业的职能。明晰监狱与企业的各自职能,是监狱体制改革的关键,也是改变监狱职能弱化问题,实现劳动改造沿着正确方向发展的关键。在监企合一体制下,特别是在社会主义市场经济体制逐步确立以后,监狱适应市场经济规律,担负起并逐渐强化了产品研发和市场营销等市场竞争职能,这些职能服务于劳动改造,但并不直接用于改造。正是由于这些职能的存在,干扰了监狱根本职能的发挥。监狱体制改革就是要将这些职能从监狱分离出去。基于这样的认识,按照纯化监狱职能的原则,从劳动改造发展方向的角度出发,已对监狱和企业的职能作了如下明确的划分。监狱的主要职能是:进行罪犯劳动行为的约束与管理,促进罪犯行为习惯养成;进行生产劳动过程管理,建立良好的生产运行环境,并为企业提供产品;进行罪犯劳动教育,强化罪犯劳动观念,提高罪犯劳动技能;落实罪犯劳动权益,充分保障罪犯人权。监狱企业的主要职能是:进行产品研发和项目引进,形成具有竞争优势的生产项目和产品;进行市场营销,为监狱提供持续、稳定、充足的生产任务;进行物资供应,为监狱生产提供硬件设施和生产物资;进行技术管理,为监狱生产提供专业技术支持;进行生产经营财务核算和资金管理,为监狱生产提供必要的资金保障。通过这样的划分,对于企业来说,监狱相当于其生产车间,为其生产制造产品;对于监狱来说,企业相当于其服务机构,为其改造工作提供条件。

  (三)新时期劳动改造概念的厘定

  (二)基本原则。

  (二)首要标准的提出,明确了劳动改造与劳动生产的关系。受改造第一、生产第二的监狱工作方针长期影响,人们在认识上,将改造与生产割裂开来,并逐步演进为对立的两个方面。由于认为二者是对立的、冲突的、矛盾的,所以要排列出一、二的顺序。实际上,劳动改造在很大程度上是罪犯在生产当中自我感悟的过程,监狱开展劳动改造工作,就是要创造用于罪犯自我感悟的生产环境,也就是进行生产劳动过程管理。之所以有不同的称谓,是为了适应不同语境的需要,前者就监狱而言,后者就企业而言,监狱从中获得改造成果,企业从中获得物质产品。不管是获得改造成果,还是获得物质产品,都要求罪犯劳动过程有良好的组织与管理。因此劳动改造与生产工作并不是对立、冲突和矛盾的,而是一个完整的统一体。由此我们还可以得出一个重要结论,即进行生产劳动过程管理,是监狱依法对罪犯进行的改造活动,是监狱劳动改造的主要职能。这个职能不能由企业承担,也不能由监狱与企业分割承担。这一点在当前的监狱工作形势下已越来越明朗。

  鉴于劳动改造制度在我国的发展历程,我们有必要对新时期劳动改造的概念进行厘定,对其内涵进行解读。对劳动改造概念的界定,主要有以下两种观点:

  1.坚持依法治监、强化职能的原则。实施监狱体制改革必须有利于全面贯彻落实《中华人民共和国监狱法》(以下简称《监狱法》)和国家关于监狱工作的一系列方针政策,加强监狱建设,促进整体工作协调发展;有利于加强党对监狱工作的领导,巩固人民民主专政,强化刑罚执行功能,全面提高改造质量;有利于公正、廉洁、文明、高效执法,推进依法治监进程。

  (三)保障机制的完善,片面注重劳动改造经济性的错误将被扼制。目前进行的监狱体制改革,是以监狱经费的全额保障为首要前提的。没有全额保障,监狱体制改革的各项措施就难以落实到位,劳动改造也无法回归到本来的发展方向,监狱职能弱化的问题就无法从根本上得以解决。而当前,监狱体制改革已全面落实监狱经费全部由国家预算支付制度,确保监狱经费可靠稳定的来源,使之不因监狱企业或监狱企业集团的效益变动而变动。这样,劳动改造的创造经济职能就不能再提为主业或重点,相反其为突出改造功能奠定了物质基础。这一点是与过去经济不发达时期最有区别的一点,也应是我们修改与完善劳动改造相关法律法规所必须要坚持的一点。

  劳动改造的概念有广义和狭义之分。狭义的劳动改造是指监狱等国家刑罚执行机关以生产劳动为手段,对罪犯实施的改造思想、矫正恶习和学习生产技能的活动,是改造罪犯成为守法公民的基本手段。广义的劳动改造是指刑罚执行制度和执行机关,它包括对罪犯刑罚的执行、监管、教育、劳动、生活卫生等活动。[4]

  2.坚持实事求是、稳步实施的原则。按照国函[2003]15号文件精神,从我区监狱工作实际出发,认真研究广西监狱系统的历史和现状,借鉴先行试点省市的成功经验,积极探索,努力实践,突出工作重点和难点,按照先易后难,循序渐进,不断完善,稳步推进的方法步骤进行,确保监狱体制改革工作的顺利开展。

  (四)理论研究得以加强,为劳动改造的改造职能定位奠定理论基础。劳动改造具有不可替代的基础性作用,其功能的发挥具有其自身的特点和规律,其基本原理也要建立在哲学、生理学、心理学、社会学、管理学等学科的基础上。在缺乏理论基础和足够重视的下,要实现劳动改造沿正确方向发展,是不可想象的。近年来,关于劳动改造、监狱经济、监狱生产、监狱企业等的学术探讨已经有了长足进展,部分话题已经相当深入,有的专家甚至开始进行制度设计的探讨。这些成熟的理论包括:1、劳动改造作用研究,充分认识到劳动对罪犯改造的重要作用,为抵制监狱经费保障到位后的劳动改造无用论,提供理论武器;2、劳动改造功能研究,充分认识了劳动改造功能发挥的基本规律,为正确开展劳动改造提供方法论指导;3、劳动改造基本原理研究,将哲学、生理学、心理学、社会学、管理学等学科理论融入劳动改造理论中,丰富了劳动改造内涵;4、劳动改造理论的学习、教育和实践,使警察对劳动改造的认识达成广泛共识,使劳动改造的基本原理、规律、方法得到广泛理解、准确把握和深入实践。

  劳动改造是指我国监狱对依法判处死刑缓期两年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯,通过组织其参加具有法律强制性的劳动而进行改造的一种执法活动。[5]

  3.坚持统筹安排、协调发展的原则。正确处理好改革、发展、稳定的关系,正确处理好监狱体制改革阶段性目标与长远目标的关系,正确处理好监狱体制改革工作与各项监狱日常工作运行的关系,确保监狱安全稳定,以改革为动力,推动监狱各项工作积极稳妥、扎实有序地全面发展。

  三、修改与完善劳动改造相关法律法规遵循的原则

  现如今,对刑罚执行制度和刑罚执行机关,无论是理论界、实践界,包括社会民众都已经有了全新的认识,劳动改造既包括刑罚执行制度,又包括刑罚执行机关的认识,已经成为过去式,一致认为劳动改造只是改造罪犯的一种基本手段。这一基本手段,因其在罪犯改造中所具有矫正恶习、培养健康情感、重塑观念、提高知识技能等方面的功效,不仅为国家主要刑罚执行机关监狱作为一项重要的改造罪犯的手段而充分运用,而且也被国家其他的刑罚执行机关、监禁机构所运用。根据劳动改造所适用的范围,可以对其概念进行如下界定:

  二、监狱体制改革的主要内容

  (一)以人为本的原则。《监狱法》规定了罪犯在劳动改造中的权益和义务,但对罪犯劳动的保障机制和人身健康保护措施提得较少。在制定新《监狱法》时要对此多着些笔墨,围绕新形势下劳动保障的相关规定,从以人为本的角度,进一步维护罪犯参与劳动的合法权利和未被限制的政治权利、经济权利、民事权利的实现,杜绝过去的重体力、高危险和重污染的劳动生产环境。

  监禁机构视野下的劳动改造的概念:是指国家监禁机构以生产劳动为手段,对监禁对象所实施的以树立正确观念、矫正恶习、提高知识技能为目的的执法活动。

  按照“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的总体要求,建立监狱刑罚执行管理和生产经营管理、执法经费支出和监狱生产收入分开的规范运行的监狱管理体制。

  (二)质量至上的原则。《监狱法》作为劳动改造工作的主要法规,它的立法质量直接而深刻地影响着劳动改造职能的贯彻实施。立法质量是劳动改造工作相关法律法规的生命和灵魂。修改好的《监狱法》必然能促进劳动改造职能由片面追求经济价值向教育改造方面转变,以更好地充分发挥惩罚和改造罪犯,维护社会安全稳定的积极作用。因此,在制定新《监狱法》关于劳动改造部分要突出质量至上的原则,做细致周密,力求精品,以防反复修改,降低法律权威。

  刑罚执行机构视野下的劳动改造的概念:监狱等国家刑罚执行机关以生产劳动为手段,对罪犯所实施的以树立正确观念、矫正恶习、提高知识技能为目的的执法活动。

  (一)机构分开。

  (三)操作可行的原则。修改与完善劳动改造相关法律法规,要避免原《监狱法》条文少,法律规定笼统,操作性不强等问题,不囿于宜粗不宜细的立法指导思想,能详尽的一定要详尽,能细化的一定要细化,绝不能含糊其辞,语焉不详。对于与其它法相冲突的地方,要进行规范统一,紧密衔接,消除歧义,维护法统。

  监狱行刑视野下的劳动改造的概念:监狱以生产劳动为手段,对罪犯所实施的以树立正确观念、矫正恶习、提高知识技能为目的的执法活动。

  按照监狱执法和企业生产的不同职能、性质和特点,建立起监管改造、生产经营两套管理体系,分开运行,独立运作,形成相对独立、有机联系、密切配合、规范运行的新的监狱管理体制和机制。

  (四)与时俱进的原则。规范监狱工作的主要法律《监狱法》从颁布至今已有近十七年,而今监狱工作形势与过去已大相径庭,劳动改造相关法律法规已不足以指导和规范其有效运行,因此,我们要树立与时俱进的观点,认真系统地归纳总结十七年来全国各地监狱在执行劳动改造相关法律法规的具件做法和基本经验,将这些内容有机地溶入到法律的条条框框中。当前重点是将以提高教育改造质量为中心、首要标准、创建现代化文明监狱、监狱体制改革、监狱生产、监企分离等影响劳动改造工作的创新措施和纲领性东西在新《监狱法》中体现。

  笔者认为,将劳动改造的概念在监禁机构的视野下进行界定比较妥当。主要原因是各监禁机构或多或少都在运用这一手段,如果没有一个统一、权威的概念界定,将会使其在各自领域的特点对组织监禁对象进行生产劳动给与不同称谓、界定相应的内涵,而导致不必要的分歧与混淆,使劳动改造重蹈覆辙。在界定了劳动改造的概念后,在各类监禁机构适用的过程中可采用对×××的劳动改造的方式进行。

  1.建立新的监狱管理机构。根据执法和管理工作需要,适当调整自治区监狱管理局机关内设机构和解决部分监狱单位机构级别偏低的问题,由自治区司法厅、自治区监狱管理局商自治区机构编制委员会办公室拟定具体方案,按规定程序报批。各监狱的内设机构及人员配备按实际需要,由各监狱提出具体方案,按照程序报批。

  四.修改与完善劳动改造相关法律法规要积极思考的几个问题

  二、劳动改造法律规定中存在的问题

  撤销市管监狱,具体办法另定。

  当前,监狱体制改革正向纵深推进,为修改与完善劳动改造相关法律法规确立了明晰的方向,也提供了良好的立法条件。我们要积极地抓住这一有利时机,把握方向、着眼规范、全面提升劳动改造工作的立法质量。

  (一)劳动改造法律规定形式上存在的问题

  2.组建新的监狱生产经营管理机构。按监狱管理职能与生产经营管理任务分离的原则,将自治区监狱管理局生产经营管理职能分离出来,成立广西华盛集团有限责任公司(以下简称集团公司),集团公司为监狱国有独资公司;各监狱将生产经营管理的职能分离出来,成立集团公司的子公司,为独立法人,与集团公司形成以产权关系为纽带的母子公司体制,对集团公司负责。

  (一)要在法律层面上解决好监狱企业的职能界定。考虑劳动改造工作必然要考虑它的生存环境---(或监狱生产),只有这个环境的职责明晰了,我们才能更好地明确和认识劳动改造的职能,及促使其发挥作用的条件与制度。笔者认为,监企分开后,监狱企业的职能可以试界定为:监狱企业是依据《中华人民共和国监狱法》设立,以《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业法》为指导,以服务监狱改造工作,为罪犯改造提供场所和手段,既追求社会效益,又兼顾经济效益的特殊企业。在这一层面上,要明确规定监狱企业必须以服务监狱改造工作,为罪犯改造提供场所和手段,追求社会效益为基本要件。监狱企业的特殊属性决定了监狱企业的任务是为罪犯改造提供场所和手段。改造罪犯和服务社会是监狱企业区别于其他企业的基本特征。监狱企业应该更多的是非营利性的公共企业。一方面,监狱企业作为国有企业,既有企业性更有公共性,是公共企业。它不应以追求利润为主要目的,而以履行政府公共政策为要务,组织劳动改造罪犯,减少和预防犯罪,维护社会公共安全。另一方面,监狱企业应当是非营利性的。监狱企业的利润只是组织罪犯劳动改造过程中的副产品,而不是主产品,不能像一般的企业单纯追求经济效益,否则就会把经济效益和劳动指标的完成情况作为评价罪犯改造的唯一标准;就会损害罪犯劳动的教育改造作用,损害监狱改造功能;就会淡忘甚至妨碍主要目标和任务的完成,结果是否定监狱企业存在的意义。

  劳动改造作为我国改造罪犯的三大基本手段之一,在监狱工作中居于重要的地位,而在监狱立法的过程中没有给予其相应的地位。具体来讲监狱法第四章专门对狱政管理的有关内容进行了规定,第五章对罪犯的教育改造中,即规定了有关教育改造的内容,又规定了有关劳动改造的内容,也就是将劳动改造并入了教育改造,这种做法是欠妥的。一方面,我们对监狱法典的名称、监狱的名称已经进行了调整,可以说已经排出了劳动改造所具有的刑罚执行制度和执行机关释义,没有必要再去剥夺其作为改造罪犯基本手段的权利,更何况在事实上我们也无法剥夺;另一方面,将劳动改造并入教育改造,企图树立大教育改造观的理念[6],笔者认为没有必要,我们已经建立了比较系统完整的改造罪犯体系,又何必打破现有模式,去创立一种与现有模式并无本质差别的新模式,更何况教育改造手段难以包容劳动改造手段。[7]

  监狱企业的基本性质和任务是为改造罪犯提供劳动改造岗位和生产手段,是监狱不可分割的重要组成部分的特殊企业,不同于以营利为目的社会企业,享受国家给予监狱的特殊政策,讲求经济效益。根据《司法部国家国有资产管理局关于加强监狱系统国有资产管理的通知》(司发通[1995]087号)、《财政部国家国有资产管理局司法部关于监狱资产划分有关规定的通知》(财农字[1997]15号)的精神,自治区人民政府为国有资产出资人,授权自治区监狱管理局对全区监狱企业的国有资产依法履行出资人职责,行使国有资产所有者权利,依法对监狱企业国有资产进行监督管理。

  (二)要在法律层面上突出改造的主导地位,规范监狱与监狱企业的关系。规范监狱与监狱企业的关系,实现规范运行,是监狱体制改革的难点。通过近六年多来的监狱体制改革试点和总结,在规范监狱与企业关系上,形成了一些好的做法,如建立联席会议制度、成立调处仲裁机构、领导交叉任职等等,但是仍需从以下几个方面着重加以规范。一要准确定位监狱与监狱企业的关系。监企分开并不是说企业就完全独立于监狱,而是要从改造这一根本出发,服务于监狱劳动改造。监狱企业是因监狱改造罪犯的需要而存在的,没有劳动改造,也就没有监狱企业,监狱与企业之间是被服务与服务的关系。因此,必须确立改造的主导地位,监狱企业的组织运作,必须服从和服务于监狱改造工作大局。当然,监狱也要兼顾企业发展,促进其市场竞争优势的形成。否则,监狱企业不景气,将会使监狱缺乏必要的劳动岗位,劳动改造将难以正常进行。二要建立监狱与企业之间的约束机制。一方面,上级机构对监狱或监狱企业的绩效评价中,要明确对二者之间相互负责任务的考核;另一方面要建立监狱与企业之间的相互督导和考核评价机制。三要建立监狱与企业之间的激励机制。监狱与企业对罪犯劳动的要求,最终都落在加强生产劳动过程管理上。企业拿出适量资金,根据生产劳动过程管理情况对监狱警察进行奖励,不仅有利于调动监狱警察生产劳动过程管理的积极性,更好地完成生产任务,还对监狱提高劳动改造质量具有重要意义。就像绩效奖金一样,只要使用得当,必将起到强化而非弱化的作用。这与迫于生存压力而对监狱经费的过度追求,是完全不同的。

  监狱法典作为我国监狱行刑法律体系的核心组成部分,其内容过于单薄,仅有78条,有关劳动改造的立法更是少之又少,仅有6条,从多年的劳动改造工作实践来看,实难为现实的劳动改造工作提供相应的法律支持,按照我国的立法模式及立法形式构成,应尽快出台劳动改造方面的部门规章,作为监狱法典的重要补充,丰富劳动改造立法形式,满足劳动改造实践工作的需求。

  (二)职能分开。

  (三)要在法律层面上深化罪犯劳动教育,强化劳动观念,提高劳动技能。 对罪犯进行劳动教育,是劳动改造的关键职能,这是其相关法律法规的核心。要对其修改与完善上,我们要整合劳动改造与教育改造的职能分工,将劳动观念和劳动技能教育纳人劳动改造的职能范畴,明确以下几个方面:一要对罪犯进行经常性的劳动思想、劳动观念、劳动态度、劳动纪律和协作意识教育,引导、启迪、强化罪犯思想观念的转变;二要对罪犯的劳动行为、劳动关系处理进行指导,提高罪犯的劳动能力;三要就监狱生产所需的劳动技术,进行岗前培训和在岗培训,为劳动改造提供条件;四要对监狱生产中的劳动技术进行定期晋级评定,促进罪犯在劳动中不断学习和提高劳动技术;五要根据罪犯刑释后就业的需要,进行非监狱生产性职业技术培训,使罪犯掌握多项技术,扩大就业门路;六要推动罪犯劳动技术的行政认定,保证罪犯所学技术得到社会认同;七要对罪犯进行刑满释放前的就业指导,促进其顺利就业;八要积极组织就业推介会等职业介绍活动,向社会用人单位推介人才,为罪犯提供就业机会。

  (二)劳动改造法律规定内容中存在的问题

  1.监狱的主要职能。负责刑罚执行、狱政管理、教育改造罪犯、组织罪犯劳动改造、狱内侦查、罪犯生活卫生管理、考核罪犯改造表现、警察队伍管理、罪犯劳动生产现场组织管理和安全生产监督管理等工作,确保监管安全稳定,全面提高罪犯改造质量。

  (四)要在法律层面上落实罪犯劳动权益,提高权益保障水平。保障罪犯劳动权益,是劳动改造的固有职能,也是新时期要修改与完善其规定所要进一步突出与充实的,在法律层面上要完善两个方面,即:保证罪犯获得劳动机会和保护罪犯在劳动中的权益两个方面。对于前者,要加大与监狱企业的协调力度,建立生产任务保障机制,既要确保罪犯获得劳动机会,还要避免生产任务超过正常生产能力。对于后者,一要根据罪犯的身体状况安排适宜的劳动岗位;二要积极改善硬件设施条件,防止机械事故、灾害噪音、有害气体和粉尘污染;三要改善卫生状况,美化劳动环境;四要依法保护罪犯节假日休息的权利和实行加班补休制度,杜绝超世超体力劳动;五要及时、足量配发劳动保护用品、用具和保健食品、药品;六要建立劳动保护教育制度、实施特种作业培训和开展定期体检,切实落实劳动保护措施;七要加强安全生产管理,杜绝生产安全和人身伤亡事故发生;八要参照国家劳动保险的有关规定处理好罪犯劳动中的致伤、致残或死亡事故。通过对这些措施作出法律上的规定,使劳动改造工作在法律法规层面上更好地反映出党和国家的关怀挽救政策。

  劳动改造实施中涉及劳动项目、劳动技能培训、劳动能力鉴定、劳动的组织形式、劳动时间、劳动场所、劳动保护、劳动效果、劳动现场管理、劳动报酬、劳动中致伤、致残、死亡的处理等内容,是一项庞大、繁杂、重要的工作,在改造罪犯工作中占有相当大的份额。监狱工作经过多年的发展,改造罪犯的手段得到不断创新,但在我国现实的监狱工作实际中,劳动改造依然在改造手段中居于重要的地位,甚至是基础的或者是核心的位置。而在《监狱法》中,仅用6条,200多字,为劳动改造工作的实施提供着法律依据。具体来讲,对劳动改造的强制性进行了授权,对劳动改造的目的进行了说明,对劳动改造中涉及的劳动时间、劳动保护、劳动报酬以及因劳动致伤、致残以及死亡的处理办法与国家其他相关法律法规形成了对接。看似对劳动改造进行了较为全面、系统的立法支持,但在具体运用中我们会发现,存在着诸多问题,集中表现为立法内容的缺失、立法内容与实践工作的冲突以及不能与国家相关规定形成有效对接,最终导致劳动改造工作对法律依据的刚性需求与现实监狱法律规范的供给之间的矛盾不断凸显。

  2.监狱企业的主要职能。监狱企业是监狱机关的重要组成部分,负责为监狱改造罪犯提供劳动改造岗位和技能培训,承担工人管理职能;具体负责生产计划、原材料供应、产品营销、技术指导、新生产项目和市场开发;协助监狱搞好监狱生产安全的监督管理等工作,确保国有资产的保值增值,并逐步建立和完善监狱企业运行机制。

  (五)要在法律层面上规范劳动现场管理,发挥综合改造手段功能。罪犯劳动现场管理,是落实劳动改造首要职能的主战场。它对规范罪犯劳动行为,维护监管秩序和监管安全,保证劳动改造发挥综合改造手段作用,具有重要意义。为此,要按照行为约束性、范围限制性、任务确定性的要求来明确罪犯劳动现场管理:一要建立劳动纪律、操作规程等行为约束规范,约束罪犯行为,维护良好秩序;二要科学实施定置管理,不断加强环境管理,实现安全文明生产;三要建立劳动定额、质量标准和消耗限额,明确责任,严格落实,提高质量效率,降低物资消耗;四要建立巡查检查和考核奖惩制度,严格考核,奖优罚劣,保证各项措施落实;五要通过加强劳动现场管理,为检验和强化教育改造效果,为完善和加强狱政管理,为维护监管秩序和安全奠定基础。

  三、劳动改造法律规定中存在问题的具体分析

  (三)资产分开。

  (六)要在法律层面上促进劳动改造与社会的相互融合,建立良好的社会外部环境。要突显劳动改造的改造职能离不开社会这个大环境,在监狱生产运行环境建立过程中,要积极引进社会企业先进的生产劳动过程管理经验,使罪犯在劳动生产中就可以真实感受社会生产的氛围,以利于刑满释放后顺利融人社会。为此要规范和明确几个方面的问题:1、建立科学的分工协作组织,促进罪犯良好人际关系形成;2、科学实施生产计划管理、生产准备管理、工作地组织管理、生产轮班管理和流水作业管理,为罪犯感悟劳动营造良好氛围;3、罪犯劳动报酬制度,采用科学的报酬分配机制和办法,建立良好的报酬分配模式;4、建立就业基金积累制度,使罪犯通过狱内劳动积累资金,为释放后生存与发展提供储备;5、受害补偿基金制度,建立罪犯劳动报酬回馈社会、补偿受害人的恢复性司法制度,促进罪犯更好地感悟劳动;6、利用监狱所特有的减刑等激励约束资源,发挥行政和刑事奖罚措施的作用,建立有效的劳动奖惩机制。

  (一)罪犯劳动项目

  依照财政部、国资委、司法部等有关部门的文件规定,制定具体的清产核资方案并组织实施。根据清产核资结果,以《财政部、司法部关于印发(监狱体制改革试点单位财务管理暂行规定)的通知》(财行[2003]165号)和财政部、国家国有资产管理局、司法部《关于监狱资产划分有关规定的通知》(财农字[1997]15号)规定为依据,对监狱和监狱企业实际拥有的全部资产和债务进行划分。监狱企业的生产性设施、设备等资产包括机械设备、厂房、库房、生产用车等划归企业;监狱资产包括监狱设施、罪犯习艺性劳动场所、土地等划归监狱;监狱企业生产发展或开发必需利用的土地,监狱无偿提供使用;监狱与子公司共用的固定资产,如办公楼、水电设施等暂由监狱统一管理。监狱生产形成的债权债务按照国务院《关于研究解决监狱困难有关问题的会议纪要》(国阅[2001]73号)规定及其他有关政策处理后划归企业,企业生产经营活动中形成的债务划归企业:监狱基本建设形成的债务划归监狱;监狱与企业之间因经济活动形成的债务由监狱负担。资产划分经上级主管部门批准后实施。

【作者简介】
梁振林,单位为广西监狱管理局。

  我国劳动改造法律规范中缺少对劳动项目的规定,只要求监狱根据罪犯个人情况,合理组织劳动,监狱不可能根据某个罪犯个人的情况去选择劳动项目,只能根据罪犯个人情况将其安排在某一劳动项目中相对较为合适的岗位上。实践中,罪犯所从事的劳动项目非常繁杂,总体上看主要以劳动密集型的生产劳动为主,并且与区域经济发展形成一定联系。其中主要存在以下几个问题:首先,罪犯劳动项目受制于区域经济发展的类型。其次,罪犯所从事何种劳动项目无暇顾及其回归社会的就业需求。再次,因劳动项目自身因素,导致安排罪犯劳动时间疏密不均;最后,劳动项目的多样性、劳动过程的复杂性、差别性等一定程度上延缓了全国性劳动改造实施细则的出台。针对上述存在的问题,在罪犯劳动项目的设定上,我们应当考虑到罪犯所从事的具体劳动项目与罪犯劳动技能的培养以及回归社会需求之间的关系;更应当考虑到全国性劳动改造实施细则制定的可能性以及实施的可行性。笔者认为,把罪犯劳动项目限定在一定的范围内,采用年度订单式生产劳动,以政府订单为主,兼顾市场需求,这样在很大程度上能够解决现实当中存在的问题。

  (四)人员分开。

【参考文献】
{1}许章润著:《监狱学》,中国人民公安大学出版社,1991年2月第一版。
{2}王戍生主编:《罪犯劳动概论》,法律出版社2001年版。
{3}潘华仿主编:《外国监狱史》,社会科学文献出版社1995年版。
{4}吴宗宪著:《当代西方监狱学》,法律出版社2005年版。
{5}夏宗素、朱济民主编:《中外监狱制度比较研究文集》,法律出版社2001年版。
{6}金鉴著:《监管改造罪犯研究文集》,社会科学文献出版社1995年版。
{7}江苏区监狱工作考察团:《关于对英国、西班牙监狱的考察与借鉴》,载《犯罪与改造研究》2006年第2期。
{8}应朝雄:《实行罪犯劳动报酬制度的理论与实践》,载《法学杂志)1996年第5期。
{9}黄勇峰:《新议新体制下罪犯劳动改造制度的构建与完善》,载《监狱农场经济》2007年第2期。
{10}棘早兴:《监狱劳动合理化论纲》,载《法学评论》2007年第2期
{11}庄广陵、刘宏波:《新体制下劳动改造工作的定位与思考》,载《监狱工作研究》,2006年第5期。
{12}陈志海:《关于监狱体制改革试点问题的调研报告》,载《犯罪与改造研究》2006年第3期。

  (二)罪犯劳动时间

  1.监狱人民警察。

  《劳动法》规定,劳动者每日工作不超过8小时,每周不超过44小时,用人单位在与劳动者协商后,在保障劳动者身体健康的情况下,每日延长不超过3小时,每月延长不超过36小时,并且在特定情形下,可以不受上述规定的限制。《监狱法》第七十一条规定:监狱对罪犯的劳动时间,参照国家有关劳动工时的规定执行;在季节性生产等特殊情况下,可以调整劳动时间。罪犯有在法定节日和休息日休息的权利。从以上规定中我们可以发现,无论是劳动法还是监狱法对有关劳动时间的规定都是采用原则性与灵活性相结合的方式进行的,符合我国的基本国情和劳动改造工作实际。根据笔者的了解,目前各省在罪犯劳动时间的安排上也存在着较大差别。有的采用5+1+1模式、有的采用6+1模式、有的则相对随意性较大,超时间劳动情形严重,之所以出现各省市之间巨大的差异,归根揭底还是因为监狱经费保障不到位问题,所以要想彻底解决劳动改造中存在的诸多问题,首先就必须解决经费保障问题。虽然劳动法中有关劳动时间的规定严格意义上并不能适用于在监狱中服刑的罪犯,但劳动法有关劳动时间规定的立法意图应当得到推崇,在制定劳动改造实施细则时应当予以明确,实践中有些省份所采用的5+1+1模式符合目前我国的基本国情与监狱工作实际,应当在立法时予以采用。

  (1)刑罚执行岗位的监狱人民警察。刑罚执行岗位的监狱人民警察编制数按照在押犯总数的18%配备,按照《国家公务员管理暂行条例》和《人民警察法》进行管理。离退休的监狱人民警察由监狱管理。

  (三)罪犯劳动现场管理

  (2)管理监狱企业的监狱人民警察。为了确保监狱企业改造罪犯的性质和任务不变,监狱企业管理人员中的决策者和管理骨干由监狱人民警察担任。根据工作实际需要,到集团公司工作的监狱人民警察和子公司总经理、副总经理,由自治区监狱管理局委派或选聘(经营人员);到子公司工作的其他监狱人民警察由监狱委派。委派到集团公司和子公司工作的监狱人民警察,其编制保留在派出单位,其人事档案由派出单位管理;其公务员和警察身份、职级不变;其晋级、工资、福利等基本待遇标准不变,经费列支渠道不变。自治区监狱管理局和集团公司、各监狱和子公司的监狱人民警察按干部管理权限进行管理和考核;委派到监狱企业的监狱人民警察实行动态管理,根据需要,与刑罚执行岗位的监狱人民警察进行轮岗和交流,建立监狱人民警察复合型人才。一般的监狱企业管理人员、技术人才不足的可向社会公开招聘,但其身份不属公务员和人民警察。

  《监狱法》第七十条规定:监狱根据罪犯的个人情况,合理组织劳动,使其矫正恶习,养成劳动习惯,学习生产技能,并为释放后的就业创造条件。罪犯劳动现场管理是劳动改造的重点环节,关乎监管安全与稳定、罪犯改造质量等监狱工作的核心内容。而有关劳动现场管理的法律规定几乎是空白,实践中更多是依据各省局或者各监狱制定的规章制度,一方面这些规章制度不完善,不能够解决劳动现场所出现的有些问题;另一方面由于受到规章制度本身所存在的效力等级较低等缺陷,很难对罪犯形成有效约束;更有甚者,尽管规章制度存在,而一线负责监管的监狱人民警察迫于生产的压力,不想、不愿甚至不敢运用这些规章制度来约束罪犯,采用妥协的办法处理劳动现场中存在的问题,可想而知,在这种状态下,生产安全的隐患无形中被提升,一旦安全事故发生,则危及监狱、监狱人民警察、罪犯多方的权益。要解决上述问题,笔者认为主要从两个方面入手,一是尽快制定较为系统、完善、强有力的劳动现场管理法规,使一线的监狱人民警察有法可依,并且具有有效地手段去处理以往监管过程中所存在的管不住的问题;第二还是要解决监狱经费保障的问题,为监狱人民警察的执法工作创造良好的环境。

  2.工人。全区监狱系统现有工人(含在职、退休、退职工人)全部划归监狱企业(公司),实行企业化管理,按《劳动法》等劳动法律法规执行。

  (四)罪犯劳动报酬

  (1)实行分类管理。按岗位性质,划分为监狱辅助管理岗位、生产关键要害岗位、罪犯技术辅导岗位以及企业生产岗位四大类管理。

  监狱法规定对于参加劳动的罪犯,按照有关规定给予劳动报酬。其中的有关规定在我国现行的法律规定中,只能找到《劳动法》,其中,第二条规定:在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者,适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者,依照本法执行。监狱与罪犯在刑罚执行中分别扮演着刑罚执行机关与执行对象的角色,是一种执行与被执行的关系,他们这种关系的形成不以任何一方的意志为转移,不具有选择性,与劳动合同订立与变更所遵循的平等自愿、协商一致的原则相违背,所以《劳动法》当中所规定的内容并不能适用于在监狱中服刑的罪犯。也就是说监狱法中所规定的按照有关规定给与劳动报酬中的有关规定并不存在,这必然为基层的刑罚执行工作带来诸多的压力。如果按照劳动法中所确立的同工同酬原则,监狱的现实状况不可能作到;如果不按照此原则,监狱法律规章制度中又没有相关规定,不得已各省局或者监狱只能自立标准执行,导致罪犯劳动报酬的数量各省市之间的差别巨大,从几元到几百元不等,而无论拿到多少劳动报酬的罪犯对此并不领情,认为他们的权益受到了侵害,他们应该拿的更多。

  监狱辅助管理岗位、生产关键要害岗位和罪犯技术辅导岗位(以下简称三类岗位),按照《自治区司法厅财政厅人事厅关于贯彻司法部财政部人事部关于监狱单位工人岗位分类设置和管理的通知》(桂司通[2004]114号)精神设置和定员,由自治区监狱管理局制定方案,根据各监狱的实际需要核定分配岗位指标。三类岗位人员的经费,按照桂司通[2004]114号文规定列入自治区监狱管理局年度部门预算,自治区财政部门核准后拨给监狱,监狱全额拨给企业。三类岗位人员依照公开、公平、公正、竞争择优的原则,在监狱企业工人中聘用;工人的选聘、日常管理、考核由监狱负责,并及时向企业通报。三类岗位以外工人由企业安置,鼓励工人自主创业。

  笔者认为,有关罪犯劳动报酬的问题应尽快用法律法规的形式予以明确,以解决实践中所面临的尴尬。实施中应当响应联合国第一届犯罪预防与罪犯处遇大会在关于监狱劳动的决议中的规定,即罪犯应获得公平的劳动报酬,其数额至少能够激发他们的劳动兴趣和热情。报酬最好充足些,使罪犯能够部分的帮助家庭生活,赔偿他们原来的受害者,满足在个人许可范围内的需要以及建立劳役金。[8]具体办法一:根据各省、市经济发展状况和居民生活水平以及各省市最低工资标准,分别确立各省、市罪犯劳动报酬的上线并细化的劳动报酬发放的依据,罪犯劳动报酬的上线控制在各省市最低工资标准的1/10左右,同时建立罪犯福利基金,用来帮助罪犯实现解决家庭困难以及赔偿受害人的愿望,将罪犯劳动情况作为一项重要参考依据来决定罪犯可向福利基金申请的最高数额。办法二:提高罪犯劳动报酬的标准,将罪犯在监狱中吃、穿、住、用、娱乐等国家对于罪犯的改造经费、罪犯生活费的行刑投入都纳入到付费范围中,让罪犯在社会化的环境中改造。

  (2)实行劳动合同管理。企业依法与所有受聘人员签订劳动合同;经竞聘选上三类岗位的人员,由企业派出,并接受监狱的日常管理。

6165金沙总站,  (五)罪犯劳动保护与罪犯劳动致伤、致残或者死亡的处理

  (3)工资制度。工人工资全面实行企业工资制度。

本文由6165com澳门老金沙发布于惠民政策,转载请注明出处:劳动改造中丞待解决的法律规定问题之研究,新

关键词: 6165金沙总站

最火资讯