关于促进安全产业发展的指导意见,安全产业发

来源:http://www.jinya-cn.com 作者:惠民政策 人气:121 发布时间:2019-05-06
摘要:工业和信息化部 应急管理部 财政部科技部关于加快安全产业发展的指导意见工信部联安全〔2018〕111号 “到2020年,安全产业体系基本建立,产业销售收入超过万亿元。到2025年,安全产

工业和信息化部 应急管理部 财政部 科技部关于加快安全产业发展的指导意见工信部联安全〔2018〕111号

“到2020年,安全产业体系基本建立,产业销售收入超过万亿元。到2025年,安全产业成为国民经济新的增长点。”

工信部联安〔2012〕388号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、安全生产监督管理局、财政厅、科技厅:

不久前发生的普吉岛沉船事件,为世人敲响了关注安全风险的警钟。事实上,安全风险不仅仅存在于旅游业中,更和人们的生产生活密切相关。

  安全产业是为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专用技术、产品和服务的产业。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)首次提出培育安全产业的要求,《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)再次提出把安全产业纳入国家重点支持的战略产业,《国务院办公厅关于印发安全生产十二五规划的通知》(国办发〔2011〕47号)进一步明确了培育发展安全产业的扶持政策。为促进我国安全产业发展,增强安全保障能力,培育新的经济增长点,现提出如下意见。

安全产业是为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专用技术、产品和服务的产业,是国家重点支持的战略产业。发展安全产业对于落实安全发展理念、提升全社会安全保障能力和本质安全水平、推动经济高质量发展、培育新经济增长点具有重要意义。为落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号),现就安全产业发展提出如下意见。

为尽可能防患于未然,推动安全相关产业发展自然是其中必不可少的一环。日前,工业和信息化部、应急管理部、财政部、科技部联合印发了《关于加快安全产业发展的指导意见》。

  一、充分认识发展安全产业的重要性和紧迫性

一、总体要求

我国安全产业发展现状如何?安全产业发展面临哪些瓶颈?《意见》为安全产业发展带来哪些重大利好?带着上述问题,科技日报记者采访了业内专家。

  (一)发展安全产业是促进安全发展的重要支撑

指导思想

释放政策红利 吸引更多优质资源

  现阶段,我国工业化、城镇化快速发展,正处于生产安全事故、职业病等易发、多发的特殊时期,迫切需要安全产业持续、健康发展,尽快形成完善的产业体系,提升安全生产、防灾减灾、应急救援保障能力,满足全社会对安全健康与稳定的新需要,使经济社会发展建立在人民群众生命财产安全和职业健康得到有效保障的基础上。加快发展安全产业,是转变经济发展方式的重要内容,是科学发展、安全发展的重要支撑,是以人为本、改善民生的重要举措。

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,聚焦风险隐患源头治理,以坚决遏制重特大安全生产事故为目标,以提升安全保障能力为重点,以示范工程为依托,着力推广先进安全技术、产品和服务,提升各行业领域的本质安全水平;以企业为主体,市场为导向,强化政府引导,着力推动安全产业创新发展、集聚发展,积极培育新的经济增长点。

安全产业是为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专用技术、产品和服务的产业,是国家重点支持的战略产业。

  (二)安全产业是国家重点支持的战略产业

基本原则

谈及安全产业现状时,清华大学公共安全研究院教授翁文国认为,与国际先进水平相比,目前我国安全领域企业发展和技术研发总体上还是以“并跑”为主,在某些细分领域上有一定特色,对我国突发事件应对起到了重要作用。

  安全产业是以满足保障人民生命财产安全、加强和创新社会管理等安全发展重大需求为基础的产业,关系科学发展、安全发展大局,对于保障社会稳定和促进经济健康发展具有重大战略意义。随着安全发展理念逐渐深入人心,为了更好地预防和控制事故的发生、减轻事故灾难与自然灾害的危害,政府和企业的安全投入都将逐步增大,安全产业专用产品和服务的需求将进一步扩大,安全产业市场空间广阔,成长潜力巨大,将成为新的经济增长点。

创新驱动,优化供给。加快关键、亟需新技术新产品研发,提高安全产品供给质量,不断缩小与国际先进水平差距;加快推动商业模式创新,深化产融合作,积极培育安全服务新业态。

“《意见》提出,到2020年,安全产业体系基本建立,产业销售收入超过万亿元,到2025年,安全产业成为国民经济新的增长点,这可以说是为安全产业发展注入了一针‘强心剂’。”长期关注安全产业发展的中汇国际保险经纪股份有限公司副总裁赵进学表示。

  (三)增强培育发展安全产业的责任感和紧迫感

突出重点,集聚发展。聚焦安全生产事故高发、频发的重点行业领域,优先发展可有效防范事故、具有重大推广应用价值的专用技术与产品;提高产业集中度,完善产业链,促进产业发展规模化、专业化、集聚集约化。

事实上,为促进安全产业发展,近年来国家层面密集释放了一系列政策红利。2014年12月,国务院办公厅印发《关于加快应急产业发展的意见》。随后,发改委、工信部、科技部、公安部和原安监总局均出台了与应急产业紧密相关的政策举措。

  十一五期间,国家出台了一系列政策措施推动安全发展,安全技术应用水平快速提升,安全产业的市场规模逐步扩大,有力地促进了全国安全生产形势持续稳定好转和防灾减灾、应急救援能力的提升。但是应当清醒地认识到,由于缺乏系统的规划和引导,法规标准体系不健全,市场发育不完善,我国安全产业发展相对缓慢,市场总体规模不大;与发达国家相比,从事安全产业的企业规模小、产业集中度低,安全技术、装备和服务水平比较落后,尚不能满足安全保障活动的需要,不适应科学发展、安全发展的新要求,制约着我国经济社会的持续健康发展。必须充分认识加快培育和发展安全产业的重大意义,进一步增强责任感和紧迫感,加大工作力度,把安全产业作为战略产业加快培育和发展。

6165金沙总站,需求牵引,示范带动。提升安全标准,强化安全监管,激发市场需求,推广先进可靠的安全产品和服务;面向重点行业领域,坚持问题导向,实施安全产品试点示范应用工程,引导社会资本投入,有力拉动安全产业发展。

2017年,科技部发布了《“十三五”公共安全科技创新专项规划》,将“自主研发一批重大应急技术装备,填补国内空白,努力将安全与应急产业培育为新的经济增长点”写进了总体目标中。工信部印发的《应急产业培育与发展行动计划(2017—2019年)》,明确了2017—2019年我国应急产业培育和发展重点任务。

  二、指导思想、基本原则与发展目标

规范引导,有序推进。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,调动市场主体发展安全产业的积极性;加强行业自律,规范市场秩序,营造有利于安全产业健康发展的市场环境。

“这为安全领域的企业发展创造了一个更为良好的政策环境,有利于提高安全产业的科技创新能力,引导更多更优秀的资源进入安全产业领域。”在翁文国看来,此次四部委联合发布的《意见》是上述政策文件的有益补充,突出强调了安全产业的内涵,充分体现了国家层面对安全和应急管理工作的高度重视。

  (四)指导思想

工作目标

构建五大体系 直击产业发展软肋

  认真贯彻落实科学发展观,牢固树立安全发展理念,紧密结合经济发展方式转变和产业结构转型升级,大力实施科技兴安战略,加快培育壮大安全产业,满足我国经济和社会安全发展需要,为建设安全保障型社会提供重要支撑。

到2020年,安全产业体系基本建立,产业销售收入超过万亿元。先进安全产品有效供给能力显著提高,在重点行业领域实现示范应用。

密集出台的相关政策,促进了应急技术装备、产品和服务良性发展,也催生了一批发展态势良好的相关企业。

  (五)基本原则

创新能力明显提高。突破一批保障生产安全、城市公共安全的关键核心技术,研发一批具有国际先进水平的安全与应急产品,推广应用一批“机械化换人、自动化减人”的安全技术装备。

“但毋庸讳言,我国安全和应急产业的技术体系还不健全,一些应急技术装备技术含量还不高,部分关键技术产品依赖进口,制约了我国突发事件的应对效率。”翁文国指出,公众对安全和应急产品消费需求不强,物资储备、应急产品配置标准等对产品拉动不明确,金融服务支持力度不够等也都是加快安全产业发展需要解决的问题。

  坚持安全第一,严格市场准入。实行严格的产业准入制度和市场监管,保证产业高起点高水平发展;制定严格的安全技术标准,保障安全技术产品服务质量和可靠性、先进性、适用性。

集聚效应初步显现。创建10家以上国家安全产业示范园区,培育2家以上具有较强国际竞争力的骨干企业和知名品牌,打造百家专业化的创新型中小企业。

对此,此次《意见》部署了多项重点任务,包括组织实施“5 N”计划,逐步健全技术创新、标准、投融资服务、产业链协作和政策五大支撑体系,开展N项示范工程建设,培育市场需求,壮大产业规模等等。

  坚持科技引领,鼓励创新发展。强化科技对产业发展的推动作用,支持技术引进、消化吸收再创新与国际合作;加快基础研究、前沿和关键技术研究,促进研究成果的多元转化;鼓励企业创新发展模式,培育自主创新能力,增强核心竞争能力。

发展环境持续优化。技术创新、标准、投融资服务、产业链协作以及政策保障等产业支撑体系初步建立,一个有利于产业健康发展的市场环境基本形成。

“这几项重点任务,直面了安全产业发展目前存在的软肋。”翁文国指出,这将对产业的未来发展形成强有力的支撑。

  坚持规范引导,推动有序发展。坚持政府引导、市场主导、企业主体的产业发展原则,充分发挥市场配置资源的基础作用,注重发挥政策法规标准的引导作用和行政手段的促进作用,激发安全需求,扩大市场规模;完善市场机制,规范市场秩序,着力营造良好的发展环境,促进有序竞争。

行业应用不断深化。组织实施一批试点示范工程,在交通运输、矿山、危险化学品、工程施工、重大基础设施、城市公共安全等重点行业领域推广应用一批具有基础性、紧迫性的安全产品,为遏制重特大事故提供有力保障。

在重点任务部分,《意见》还专门提出,要探索安全产业与保险业合作机制,利用首台保险补偿机制支持符合条件的重点行业领域重大安全技术装备。鼓励地方政府和企业在国家保险政策支持范围内与保险企业开展合作,吸引保险资金参与重点行业领域和区域性安全产品示范工程建设及安全基础设施建设。

  突出发展重点,坚持集聚发展。集中优势资源和力量,优先发展具有基础性、紧迫性和重大推广应用价值的专用技术与产品;提升产业集中度,完善产业链条,促进产业规模化、专业化、集聚集约发展。

到2025年,安全产业成为国民经济新的增长点,部分领域产品技术达到国际领先水平;国家安全产业示范园区和国际知名品牌建设成果显著,初步形成若干世界级先进安全装备制造集群;安全与应急技术装备在重点行业领域得到规模化应用,社会本质安全水平显著提高。

“这意味着保险业和安全产业将有更广阔的合作空间。”赵进学说,“首台保险中介业务是我们正在积极推进的工作之一,在《意见》的推动下,未来我们会有更多施展拳脚的空间。”

  (六)发展目标

二、发展方向

强化数据支撑 产品遴选“推优汰劣”

  到2015年,初步形成门类比较齐全的安全产业体系;建立完善的安全产业法规标准体系,安全产业市场规范有序、良性发展;研发并推广应用一批具有基础性、紧迫性的重大技术装备、科技成果,建立一批产业技术成果孵化中心、产业创新发展平台和产业示范园区(基地);到2020年,形成一批具有较强国际竞争力的安全产品研发、制造和服务企业,打造一批具有较强市场影响力的品牌;全社会安全保障能力显著提升。

面向生产安全和城市公共安全的保障需求,制定目录、清单,优化产品结构,引导产业发展,创新服务业态。

此次《意见》提出,依托制造强国产业基础大数据平台,构建多方合作、共建共享的国家安全产业基础数据库,每年遴选一批先进安全产品编入《推广先进与淘汰落后安全技术装备目录》。

  三、主要发展方向

加快先进安全产品研发和产业化

事实上,从2015年开始,原国家安监总局就开始推行《目录》的征集和编制工作,截至2018年6月,已经编制发布了两批《目录》,其中煤矿安全领域的先进技术装备目录已编制发布至第三批。

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